我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的突出問題

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術(shù)基礎和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務等。“十二五”規(guī)劃綱要提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)何以將經(jīng)濟社會發(fā)展的變革？因為它不僅能有效緩解我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約，同時也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益融為一體，同時還將推動新一輪技術(shù)變革。

　　目前,我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設小康社會的關鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況的局限性使資源環(huán)境矛盾越來越突出。面對資源和環(huán)境的巨大壓力，“十二五”規(guī)劃綱要提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。內(nèi)容主要涉及節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要求以能效提高和加大減排力度為目標，為緩解我國資源、環(huán)境瓶頸制約提供產(chǎn)業(yè)支持。

　　正是基于上述社會及環(huán)境意義，加上幾乎滲透于所有經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)特性，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在開啟全新的需求空間。它對所有產(chǎn)業(yè)而言都承擔著節(jié)能降耗、綠色設計、清潔生產(chǎn)的使命，包括有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和其他環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)活動；致力于節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用的工業(yè)技術(shù)和裝備；設計、規(guī)劃、咨詢、總集成、總承包、維護、管理、運營、碳交易、綠色金融等方面的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，等等。政策的推動正使這些潛在的節(jié)能環(huán)保需求變?yōu)檎鎸嵈嬖诘木薮笫袌隹臻g，吸引各種資本和企業(yè)的匯聚，拉動新的就業(yè)需求。當產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，必將實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

　　雖然市場廣闊、需求巨大，作為新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。目前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，一些核心技術(shù)還未*掌握；企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高；節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系、服務體系也不夠健全。

　　針對產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在的上述問題和不足，國家發(fā)展改革委與環(huán)境保護部正在抓緊編制“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將對未來5年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行全面梳理和設計。

　　規(guī)劃的總體思路是，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以重點工程建設為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務水平為重點，強化政策引導，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。主要對策措施包括：實施重點工程，拉動產(chǎn)業(yè)需求；完善政策體系，形成激勵機制；支持技術(shù)研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力；強化法規(guī)標準約束，形成公平競爭的市場環(huán)境；倡導綠色消費，提高公眾節(jié)能環(huán)保意識。

　　談及發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，復旦大學城市環(huán)境管理研究中心主任戴星翼認為，要以城市化、社會保障、人力資本積累、普遍就業(yè)等作為發(fā)展的主要動力，并以盡可能低的人均能源消耗實現(xiàn)上述目標。從微觀層面來看，各個企業(yè)要充分認識到，一切競爭力的提高，包括附加值提升、消耗的降低等都是節(jié)能。

　　企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的突出問題。中國節(jié)能環(huán)保集團新聞發(fā)言人張超認為，大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團應打造一條開放式的全產(chǎn)業(yè)鏈，與節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)攜手或組合，形成具有競爭力的中國低碳產(chǎn)業(yè)的集團；國家層面也應考慮有意識地扶持一批專業(yè)化程度高、行業(yè)經(jīng)驗豐富的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，使他們有能力通過并購、合作等手段擴大企業(yè)規(guī)模；大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團要加大交流合作的力度，加大技術(shù)研發(fā)的力度，通過提高自身核心競爭力做大做強。